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萬達鑛業申請大白山礦業用地昨（26日）再進環評初審，由於開發範圍鄰近行政院農委會林務局預定公告之「台灣水青岡自然保護區」範圍，「全國區域計畫」也列為第1級環境敏感地區之「森林區」，直轄縣市宜蘭縣政府更條列7項理由明確表達反對意見，再加上所提供資訊不足以判斷是否衝擊到保育類或珍貴稀有動植物，專案小組建議進行第二階段環境影響評估。全案將進入環保署大會最後確認。
8公頃礦場分10區開採 年產36萬噸
繼8月6日環評專案小組第2次審查，環委依「開發行為環境影響評估作業準則」第5條，要求開發單位3個月內取得主管機關同意後再審。萬達鑛業今取得農委會林務局、經濟部礦務局函覆同意文，再戰專案小組審查。
本案位於宜蘭縣南澳鄉大白山以西，屬於南澳是業區第20林班地，為既有礦場之延續。
計畫申請總面積：12公頃，礦場面積8.63公頃，採露天階段開採法，因林務局一次租用礦場面積不得超過2公頃，因此劃分為10區進行開採，每階段開採後，並於復育植生後，再進行下一分區租用開採；預計可供採礦量總計約388.8萬公噸，計畫每月開採量30,000公噸，年36萬公噸，開採10年以上。
至於開礦後的植生復育計畫，則以平台植生綠化（3.1公頃）及殘壁植生綠化（2.3公頃）為主，總計補償植生面積約5.4公頃。開發單位允諾以原生植物種為優選植栽。
對於區位位於全國區域計畫一級敏感地區，開發單位則回以未涉及非都市土地使用分區變更或使用地變更編定，因此不受全國區域計畫限制。
環境敏感多項疑慮未解 宜蘭縣政府反對
不過，直轄縣市再度表達反對意見，宜蘭縣政府環保局提出7點反對意見，包括開發基地有珍貴原始林相，又位於水青岡森林保護區預定範圍內，台灣水青岡（Fagus hayatae）或稱台灣山毛櫸，屬於植物演化上最古老的一群，應予保護不受干擾。
另外，基地坡度高，遇極端氣候，土石易崩塌；採礦無法避免對當地生態系統之影響，開發單位調查也指出有12種保育類物種，尤以當地台灣水青岡是現有已知分布海拔最低的族群，具有研究保育價值，採礦將造成傷害。現勘也發現植生效果不佳。
礦區位於一級環境敏感地區，按照法規，本區除公共設施及公共事業外，應避免非保育目的的開發行為。《森林法》也規定，國有林班地若有保育類物種及文資法公告之珍稀物種，不予租用。
開發單位雖承諾不做礦石洗選，但大面積裸露遇暴遇逕流，將影響下游台灣自來水公司、宜蘭農田水利會灌溉水取水口。
防三輸 現在就止跌停損
地球公民基金會研究員潘怡婷表示，開發單位雖然很有誠意，表示公告為自然保護區就會停止開採，但這已是可知的未來，屆時投入的資金、費用，林務局都得賠償，山毛櫸也承受了風險，開發單位更賺不到錢，形成三輸局面，因此，最好是現在就停止這個案子。
地球公民基金會研究員呂翊齊表示，事前即已得知位於「全國區域計畫」一級環境敏感地區，不可開發區域，但礦區仍認為不適用；目前營建署同意將修改全國區域計畫，未來的所有礦場，要比照一般開發案，林業用地若要變更為礦業用地，必須經過國土計畫審議。
他認為，本案在可預見的未來，體制內不可能通過；若現在通過環評，未來成為「自然保護區」，變成三輸局面。「林務局早該於2008年發現台灣水青岡時，就認賠收回林班地；若再讓本案在未來兩年跑完環評，卻無法實施，到時候賠更多！」
除此之外，環評委員也就開礦產生的揚塵處理、開採影響附近地區地下水脈及下游飲用水、灌溉用水取水口、土壤重金屬含量過高，另外，對植生覆蓋計畫以及保育類野生動物、台灣水青岡以及原始森林的影響，都認為不明確，存有疑慮，因此做成進入二階實質審查的結論。
一、本案經綜合考量環境影響評估審查委員、專家學者及各方意見，認為本案開發範圍鄰近行政院農業委員會林務局預定公告之「台灣水青岡自然保護區」範圍，經內政部2013年10月17日公告「全國區域計畫」劃分屬第1級環境敏感地區之「森林區」，且廢（污）水承受水體下游查有自來水及灌溉用水取水口，對於是否符合環境影響評估法施行細則第19條第2款及第3款之規定，相關評估資訊尚不足供審查判斷有無「對環境資源或環境特性有顯著不利之影響」及「對保育類或珍貴稀有動植物之棲息生存有顯著不利之影響」，亦即對環境有重大影響之虞，建議應繼續進行第二階段環境影響評估，重點項目如下：
（一）計畫區位於原生林，應提升保育類野生動物調查頻度及時數。
（二）增加植物調查樣點、頻度並補充繪製全區植被分布圖，標示台灣水青岡與其他珍貴稀有植物之數量與分布地點，詳細評估本案開發可能影響（至少鄰近500公尺範圍)，提出礦區植栽復育計畫，並將舊有礦區植栽現況納為比對，且調查胸徑10公分以上原生喬木且提出移植補償規劃，另擴大緩衝帶範圍。
（三）補充開發區域土壤、地下水及承受水體底泥調查作業，提出重金屬等項目調查或監測結果異常之因應對策。
（四）補充集水區水文水質評估模式模擬率定驗證等評估內容，評估雨季期間影響，並提出確保下游自來水及灌溉用水取水口水質之因應對策。
（五）敘明沉沙滯洪分區配置規劃，補充地形、地質、邊坡穩定等調查分析資料，並就土石流等可能地質災害研擬因應對策。
（六）補充開採期間空氣品質模擬模式選擇、輸入條件及相關係數之適用性，並研擬揚塵抑制措施及評估對鄰近植物生態可能影響。
（七）開發基地位於泰雅族武塔部落傳統領域，補充原住民族意見溝通情形。
（八）敘明分期分區開發內容及承諾事項履行期程區隔方式。
二、本案提本署環境影響評估審查委員會討論。
三、有關委員、專家學者及相關機關所提意見，建議納入第二階段環境影響評估參考。
資料來源：行政院環境保護署
【參考資料】
【延伸閱讀】
